推行全過程工程咨詢，其目的在于提高項目價值和改善投資效果，這需要增強項目管理的整體性和系統性●▲•★●▽。采用重組並購來組合各類咨詢業務●▷，以期達到全過程工程咨詢的目標是不符合實際的做法

　　2017年2月,國務院辦公廳印發了《關于促進建築業持續健康發展的意見》，首次明確提出“全過程工程咨詢◇◇◇”的概念。此文件旨在完善工程建設組織模式，培育全過程工程咨詢服務市場；鼓勵投資咨詢=▼●、勘察、設計、監理●•、招標代理★=◁▪、造價等企業采取聯合經營=△●☆▪、並購、重組等方式開展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程咨詢企業。之後•▲◆●…▷，國家發改委和住房城鄉建設部相繼出台各種文件，從多個角度對全過程工程咨詢做了闡釋、推進和規範工作○-◇△◁。

　　在國家政策引導和客戶需求的雙重驅動下，工程咨詢企業蠢蠢欲動•-▼▷，努力采取各種方式來拓展全過程工程咨詢業務●=•□•☆，以期搶占更大的咨詢市場份額。很多企業認爲全過程工程咨詢，就是原來相互獨立的工程咨詢業務簡單組合=…●…，通過重組並購即能形成全過程工程咨詢能力●•☆▲，這是對全過程工程咨詢的嚴重誤解。其實，各類咨詢業務的簡單疊加，並未解決傳統咨詢模式下的項目管理碎片化問題，就如將一群小舢舨拼接起來，不可能成爲航空母艦，也不會增強對項目全過程工程咨詢的效果•▪■-。

　　不論是國家政策抑或是客戶需求•▲△，其目的都是爲了達到科學的項目管理，以保障投資者利益的最大化。所以•▼■，全過程工程咨詢就是要克服傳統分散式咨詢的信息孤島問題，使項目信息從開始到結束的整個生命周期內能夠完整而順暢地流動。正是由于傳統咨詢模式的割裂性，損害了項目管理的整體性和系統性••▼▽▪●，造成很多項目工期拖延或搶工，投資控制嚴重不利…▷…☆▽▲，給企業和國家帶來不必要的經濟損失△◁==。因此，推行全過程工程咨詢☆★，旨在增強項目信息的准確性和完整性▽=◁-◆◆，提高管理者決策的科學性▽△，進而改善投資效果、提升投資效益。同時，這也是促進建築業持續健康發展的重要舉措•▼●。

　　投資項目通常包括啓動、策劃、可行性研究、設計、采購-◁○、施工、運營等全生命周期的各個階段，這些階段又分別屬于投資決策和項目實施兩個主要階段。無論階段如何劃分，項目的屬性從啓動和策劃時即被建立，後續任何階段只是通過增加信息使項目特征更加明確，一般不會改變項目的根本屬性○■▪▷。這就像一個人的基因是與生俱來，人生每個階段的學習都在增加知識★●，使人格和能力更加完善一樣◁▲□-•-。在此認知基礎上，便能准確地理解項目生命周期的概念，也才會更好地理解項目全過程管理的內涵。

　　投資決策階段是指決定實質性投資之前的階段，包括項目策劃和可行性研究過程◇★…▲◁。這個階段主要任務是投資目標和用戶需求的定義，牽涉概念設計或方案設計▼☆●，以及經濟和技術等的可行性分析，目標是讓投資者作出科學合理的決策。此過程收集和生成的信息至關重要，對項目後面各個階段都起著指導和約束作用，也是實施過程項目控制的根本依據•◁。盡管投資決策需要很多其他指標，但工程範圍定義和投資預算仍是投資決策的核心，因而設計和成本估算便是這個階段的兩項最關鍵的工作◁•△◇★。在實踐中，很多企業在此階段投入的時間和成本嚴重不足，致使範圍定義不明確、投資估算不准確，這成爲在實施階段設計變更頻繁和成本超支的關鍵因素。

　　一旦投資決策完成，項目就進入實施階段，包括設計、采購、施工、驗收…★■、運營等過程。這時的設計便是以決策階段概念設計爲基礎進行細化，形成具體可行的方案和系統，進而發展成可用于施工的設計文件。至此◇▷=-▽，項目的大部分創造性工作已經完成，而采購和施工便是依據設計文件，在限定的預算和工期內完成實體工程的過程。項目實施過程就是實現投標目標的過程▲★◁…△，必須以決策階段確定的各項指標（範圍、預算○▪■▲◇…、進度）爲控制依據=-◁…△-，進而達到項目預期的目標。

　　由此可見，投資決策和項目實施是不可分割的兩個階段，前者確定項目目標並建立實施和控制依據，後者是實現客戶需求的所有努力。所以，項目全過程管理的目標應是保證這兩個階段的有效銜接◇-•，使兩者做到一脈相承■…，才能更好地實現項目的各項目標。這進一步說明，全過程工程咨詢的本質就是對項目全過程的有效管理•…，而不應只是各類獨立咨詢服務的簡單集成△■★▪•=。

　　項目管理主要包括四個主要目標：範圍、預算、進度和質量•▼★，質量被認爲是恒定的標准▪★▽●☆，一般不會隨意發生變動。範圍■□◆○□▽、進度和預算就成爲投資項目管理的關鍵要素，且三者存在相互影響和制約的關系○▼。範圍取決于項目功能要求△●-，是滿足業主需求的核心指標；其次是業主願意支付的投資預算和工期要求◇★▷，這是實施項目的關鍵約束條件。業主通常希望用最短的時間□•…☆，花最少的錢幹最多的事，這往往會事與願違。因此，投資管理者必須理解範圍、進度和預算的三角制約關系◆■，在三者之間尋求平衡◁▲▪◁▼…，才能達到最佳的投資效果。這就需要使用項目管理的基本原則，以及價值工程等各種管理技術，來解決投資效益最大化的問題□•▪。

　　造成投資項目的範圍▼○○▽▷、進度和預算失衡的主要原因□■◆，是項目信息缺乏完整性和連貫性，甚至是前後不一致的現象。比如，項目前期決策使用的假設沒有得到驗證☆□○，在實施過程中這些信息嚴重失真◆●☆■△，致使項目預算和進度偏離軌道。另外，一個關鍵問題是在碎片化咨詢模式下，各個分散的咨詢公司僅對項目一個階段負責，例如投資咨詢只關注于項目能否通過審批，對項目的實際成本和最終收益漠不關心-○…■。當然，在項目實施的其他階段這種脫節現象也相當嚴重▷=•◇。信息不完整和流動性差是對項目管理最致命的傷害□▼◆☆◇，也是造成各種問題的根源所在★◆。

　　投資項目管理的核心便是投資控制，這是無庸置疑的•◆◇▷☆。因此▼■，項目管理的重點應是識別影響成本的各項因素■•=◇▲，並通過系統化的方法對其進行估算-■☆、預測和控制。然而☆▽▪，傳統模式下的投資咨詢和造價咨詢均不具備這樣的職能，使得項目的投資控制處于非常零散的狀態△▼▪。投資咨詢把重點放在項目的“可行性”上面•●○◁-…，常進行不符合實際的假設，忽視真實成本的預測=◁，導致項目預算從開始就具有極大不確定性▼◆。造價咨詢強調的是工程算量和清單編制，對影響投資的各個要素缺乏了解☆……●▲，甚至不能分析進度和成本的關系。這充分說明傳統工程咨詢模式有著太多劣勢□•-□，對項目投資控制非常不利。

　　在項目的生命周期中，盡管投資決策階段還沒有産生實質性投入，但其重要性是不言而喻的◁▼…=☆◆。因爲這個階段需要定義客戶需求和項目的功能特征-▼▼，並且預測項目的預算和工期-▪▲-，這些都決定了項目是否可行。因此，決策階段的投資控制重點是基于工程範圍的成本估算和進度計劃編制，並要針對工作範圍、進度和預算進行反複平衡，以達到最符合實際的要素組合•-★••△。這就需要專業化的設計、計劃和估算人員，通過運用價值工程等方法來尋求項目價值的最大化▼□。爲克服實施過程風險造成的成本超支，估算人員必須能夠使用科學的風險管理方法，來識別•◇★◆、分析和策劃項目的不確定性，並預估合理的風險儲備金來應對發生的風險▽▼▪。

　　在項目進入實施階段後，隨著設計不斷深入直至采購和施工階段，資金投入也將不斷增加。這時項目投資控制的重點將需要更完整的管理系統，包括信息收集、成本估算◁■■△◇、成本預測、成本報告○▷、成本分析•=、成本糾偏等內容。值得注意的是，投資控制絕不是某個部門的工作，而應是項目所有參與者的職責•☆-▲▷…。只有各相關人員都負有成本控制的責任，並能提供准確的成本信息和具有強烈的成本意識◆-△◇▽■，才能取得較好的投資控制效果■◁-△□▼。在具體實踐中，盡管項目都強調以成本管理爲核心，但真正能貫徹的卻少之又少…◇=•，這某種程度上是投資失控的主觀因素。

　　任何管理都需要控制，而控制就必須有基准，投資決策階段的成本估算就是建立投資控制基准的第一步。只有建立符合實際的估算，才能將其分解成合理的項目預算■▷，進而投資控制過程才有意義。如果估算過程所做的假設不合常理，導致估算的不確定性太大，這本身就會成爲項目的重大風險◁★。因此，項目管理的系統性具體體現的就是成本管理的系統性。一般來說■•，只要能夠做到成功的成本估算、預測○▪▽■、報告、分析和糾偏，項目就會處在正確的管理軌道上。這是因爲在項目管理中，無論是進度、質量、安全或其他風險，絕大部分偏差都最終以成本偏差來體現。

　　綜上所述，貫穿于投資項目全過程管理的是投資估算與控制，這也正是全過程工程咨詢要抓住的核心。無論在前期決策階段還是項目實施階段，只有以成本管理爲核心▷□☆★△，以進度管理爲主線，才能大大提升投資項目管理的系統性和整體性。這充分說明……•-，爲了更好地體現投資控制的核心作用，應首先整合投資咨詢和造價咨詢的職能•=★，使其咨詢工作能夠貫穿項目始終，對項目投資估算和控制全面負責。當然，全過程工程咨詢並不僅僅是投資控制工作，其他各項咨詢職能也都非常重要。所以••○△，全過程工程咨詢就是以項目全過程管理爲核心，並有效組合其他專項工程咨詢▼▽★。

　　推行全過程工程咨詢，其目的在于提高項目價值和改善投資效果，這需要增強項目管理的整體性和系統性。采用重組並購來組合各類咨詢業務•△，以期達到全過程工程咨詢的目標是不符合實際的做法☆★▼▽。全過程工程咨詢企業必須建立項目全過程管理能力●=□☆★；遵循項目管理的基本原則；使用科學的管理技術；以投資者利益最大化目標爲導向，才能達到推行全過程工程咨詢的真正目的，以實現建築業健康良性的發展。

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